加密监管

ChainCatcher 消息，美国证券交易委员会（SEC）于 9 月 30 日发布最终规则，将法定人数要求调整为在多数情况下仅需一名委员即可构成法定人数，该规则已于 10 月 2 日生效。SEC 称此举旨在提升机构规则制定的灵活性与终局性。此前委员 Hester Peirce 于本月早些时候离任，目前 SEC 仅剩主席 Paul Atkins 与前代理主席 Mark Uyeda 两名委员，而该机构法定席位为五名。美国商品期货交易委员会（CFTC）的领导层空缺更为明显，自 2025 年 12 月起，Michael Selig 是唯一经参议院确认的主席兼委员。两家机构原定均设五名委员。在规则制定方面，SEC 于 8 月提议为代币不被认定为“投资合同”提供安全港，CFTC 于 10 月跟进，Selig 表示将动用现有法定权限，通过关于交易所的拟议规则推进加密监管；Atkins 则在 10 月 2 日称将有更多监管提案出台。《金融时报》10 月 5 日刊发 Robin Wigglesworth 的评论文章，指出在仅有两名委员的情况下，其中一人若需回避或无法履职，单独一名委员即可通过适用于规模达数万亿美元证券市场的正式规则。Uyeda 随后在《金融时报》撰文回应，称 SEC 对自身使命的承诺没有改变，该规则修改只是明确当除一名委员外其余委员均需回避时，委员会仍可构成法定人数。

ChainCatcher 消息，投资银行 TD Cowen 华盛顿研究组董事总经理 Jaret Seiberg 在周一发布的报告中表示，CFTC 上周发布的拟议规则制定预先通知对加密平台而言是积极一步，但该机构可能要到 2028 年初才能完成规则制定，随着 2028 年大选周期临近，该规则存在最终无法落地的风险。Seiberg 称“时间正在耗尽”，预计 CFTC 最快也要到 2027 年第一季度末或第二季度初才能发布提案，随后可能要到 2028 年初才能最终敲定规则。上周 CFTC 提出针对加密平台的联邦监管框架，但回避了对现货市场交易的直接管辖权。据 Seiberg 介绍，拟议规则将要求平台维持“储备金证明审计”，并赋予 CFTC 对州牌照平台的管辖权。此前美国参议院在初步投票中未能通过赋予 CFTC 对现货加密交易广泛权力的立法，CFTC 与 SEC 转而介入监管加密行业，包括推出市场期待已久的创新豁免，但两家机构都缺乏立法所能带来的永久性。Seiberg 同时指出，如果 CFTC 决定加快规则制定流程，反而可能增加法院干预的风险。他表示，加快这一流程将提高法官以程序理由阻止该规则的风险，即便该机构足够谨慎，法律挑战也可能延续到 2028 年之后。

ChainCatcher 消息，Cointelegraph 报道，阿根廷央行表示，若总统哈维尔·米莱获得连任，银行或可在其第二个任期内向客户提供加密货币相关服务。该表态距离阿根廷央行禁止银行提供加密服务已过去四年。报道称，阿根廷央行此前曾限制银行开展加密货币业务。此次表态将银行重新开放加密服务的可能性，与米莱连任后的政策环境联系起来，但尚未公布具体时间表、准入条件或可提供的产品范围。

ChainCatcher 消息，美国商品期货交易委员会（CFTC）主席 Mike Selig 表示，CFTC 提议的加密资产监管框架将建立联邦层面的监管体系，以保护交易所客户免受欺诈、市场操纵及客户资金被盗等风险，避免重演 FTX 崩盘事件。Mike Selig 指出，CFTC 正努力为加密交易所引入以市场为基础的监管机制；他表示，反对相关举措、支持维持现状的批评者可能在客观上使欺诈者、操纵者及侵占客户资金者受益，并警告称，缺乏相应监管可能为下一个类似 Sam Bankman-Fried 的人物留下可乘之机。

ChainCatcher 消息，美国众议院金融服务委员会主席 French Hill 表示，监管机构推进数字资产监管的行动缺乏国会立法所具备的长期稳定性。他希望国会在 2027 年新一届国会就任前的跛脚鸭会议期间通过 CLARITY 法案。美国证券交易委员会（SEC）与美国商品期货交易委员会（CFTC）此前已提出相关规则制定方案。French Hill 表示，两机构在美国参议院上月未通过 CLARITY 法案后的监管行动仍不足以替代立法方案。SEC 主席 Paul Atkins、CFTC 主席 Michael Selig 已宣布将按美国总统 Donald Trump 的指示推进加密货币监管。截至周三，两机构领导层共有 7 个职位空缺；其中 Hester Peirce 上周宣布辞任 SEC 委员，CFTC 目前仅由 Selig 担任主席及委员。

ChainCatcher 消息，据 Cointelegraph 报道，非营利金融改革倡导组织 Better Markets 批评 CFTC 针对零售加密交易的拟议框架，认为其给投资者的保护将弱于 SEC。CFTC 于周一就涉及保证金、杠杆或融资的零售加密交易框架公开征求意见。 Better Markets 证券政策主管 Benjamin Schiffrin 表示，与 SEC 不同，CFTC 缺乏投资者保护职责，其使命是监管历来由大型机构主导、散户参与极少的商品与衍生品市场，因此 CFTC 是监管零售客户加密资产交易的错误机构。 Better Markets 还质疑 CFTC 关于国会意图让其监管此类交易的说法。Schiffrin 指出，CFTC 援引的法定权限最初是为处理杠杆贵金属交易欺诈而设立，不能表明国会意图让该机构成为零售加密的主要监管者。 他还批评正在审议的框架可能允许市场参与者之间的关联，而这类关联曾导致 FTX 崩盘。Schiffrin 同时抨击 CFTC 主席 Mike Selig 关于让美国成为全球加密之都的表态，称其未解释这为何是好事，并称加密在 18 年后仍缺乏真实应用场景。 NovaDius Wealth Management 总裁 Nate Geraci 反驳称，加密行业只是寻求清晰的规则，若国会无法提供，CFTC 与 SEC 可能不得不承担这一职责。

ChainCatcher 消息，据《华尔街日报》报道，美国商品期货交易委员会（CFTC）主席 Michael S. Selig 于 10 月 5 日宣布，CFTC 正式提出首批加密市场监管规则，旨在促进创新并保护投资者。 此前，由于国会未能通过明确加密资产联邦法律地位的相关法案，CFTC 与 SEC 转而依据现有法定权力主导制定市场结构规则。前任政府期间，两大监管机构主要通过执法手段针对加密交易所、托管机构及软件开发商，导致大量加密企业出走海外。 新规的推出标志着美国联邦加密监管从"执法代替立法"向"主动规则制定"的重要转变。

ChainCatcher 消息，美国商品期货交易委员会主席 Michael Selig 表示，各监管机构已拥有大量现行法定权限；在参与总统数字资产市场工作组相关工作时，已研究法定授权及立法层面的权限，并将在现有监管职权基础上持续出台加密领域监管规则，为金融新领域发展做好准备。

ChainCatcher 消息，Atkins 表示，现行《投资顾问法》与《投资公司法》的托管条款早于互联网诞生，新资产上线后托管能力常滞后数月，SEC 托管规则提案旨在填补这一空白。Atkins 还梳理了本届 SEC 的加密监管举措，包括终结“以执法代监管”、代币化证券相关安排、Regulation Crypto Assets 发行框架提案及“创新豁免”，并称更多监管提案已在路上。

ChainCatcher 消息，据 Cointelegraph 报道，纽约州金融服务部（NYDFS）与怀俄明州银行部宣布签署一份谅解备忘录（MOU），将协调对在两地运营的加密公司的监管，涵盖牌照审批、检查以及潜在的执法行动。该协议适用于已在任一州受监管的企业，以及寻求在两地同时获得批准的公司。 根据协议，两地监管机构将共享分析结果与历史检查数据，以简化申请流程、协调检查时间表，并推动对跨州运营公司的联合检查。对于已在其中一州受监管、且持有现有牌照或特许状至少三年、未受执法行动影响的企业，协议提供加速审批通道，第二家监管机构力争在六个月内作出决定。 该 MOU 还建立了共享监管报告、市场趋势数据及潜在执法行动通知的机制，监管机构将定期共享调查信息，并可联合、协调或分别采取执法行动。此举连接了两个历史上对加密监管采取不同路径的州：纽约自 2015 年起维持 BitLicense 制度，怀俄明州则通过加密相关法律、法规及专门银行特许状来容纳数字资产业务。

ChainCatcher 消息，据 The Block 报道，Coinbase 支持的加密倡导组织 Stand With Crypto 公布了首轮参议院候选人背书。 该组织表示，将背书俄亥俄州共和党参议员 Jon Husted，其对手是持加密怀疑态度的前参议院银行委员会主席 Sherrod Brown，此外还背书艾奥瓦州的 Ashley Hinson 和新罕布什尔州的 Chris Pappas。 此次背书发生在 9 月 15 日参议院程序性投票未能通过《数字资产市场清晰法案》（CLARITY Act）之后，该法案旨在为行业建立联邦层面的监管框架。 参议院民主党人表示，他们无法投票支持一项会让总统特朗普从加密行业个人获利的法案。Stand With Crypto 执行董事 Mason Lynaugh 表示，在参议院近期未能推进 CLARITY 法案后，该组织超过 300 万名倡导者正将精力全面转向确保支持加密的候选人当选。 除参议院背书外，Stand With Crypto 还表示将在六场众议院竞选中增加广告支出，包括民主党众议员 Don Davis 和共和党众议员 Bryan Steil 的竞选。 这些新获背书的众议院候选人均在去年 CLARITY 法案通过众议院时投下赞成票。该组织还背书了众议员 Shomari Figures 和 Mariannette Miller-Meeks 等更多众议院候选人。

ChainCatcher 消息，前纽约州州长、OKX 董事 Andrew Cuomo 表示，若民主党在中期选举中赢得国会，加密行业当前的监管进展可能被推翻。他称，监管机构制定的权宜规则远比立法脆弱，并强调“监管不是立法”。此前，参议院于 9 月 15 日以 49 票赞成、50 票反对否决为加密市场建立联邦规则的 CLARITY 法案，未达到 60 票门槛；SEC 于 9 月 17 日授予代币化股票交易五年期豁免。Andrew Cuomo 预计新一届国会将严格审查此类机构规则，并希望跛脚鸭国会或明年 1 月 1 日前通过相关法案。

ChainCatcher 消息，据 Cointelegraph 报道，美国商品期货交易委员会（CFTC）前委员 Brian Quintenz 在 2026 年韩国区块链周（Korea Blockchain Week 2026）上表示，《Clarity 法案》并非实现加密货币监管确定性的唯一途径。美国证券交易委员会（SEC）和 CFTC 可以利用其豁免权来填补这一监管空白。

ChainCatcher 消息，据 Crypto in America 报道，前 CFTC 主席 Russ Behnam 在乔治城大学金融市场质量会议上表示，随着预测市场爆炸式增长，国会亟需厘清风险管理与赌博之间的边界，相关诉讼或最终提交至美国最高法院。Behnam 同时指出，Clarity Act 未能在参议院推进后，CFTC 依靠现有权限监管现货市场犹如“用胶带和回形针修补”，监管机构亟需制定更具持久性的规则。

ChainCatcher 消息，据 CoinDesk 报道，美国旨在建立加密货币清晰监管框架的《Clarity Act》在历经数月的紧张谈判后宣告失败。该法案原计划解决联邦层面的数字资产定义问题，但因各方利益博弈激烈而未能进入最终投票程序。 多方消息显示，立法崩盘的核心原因在于复杂的管辖权冲突与条款争议。CFTC（商品期货交易委员会）与 SEC（证券交易委员会）对于部分数字资产的归属管理权争执不下，同时，立法者在如何界定 NFT、DeFi 协议及稳定币的法律属性上亦难达成一致。尽管有机构呼吁通过立法消除市场不确定性，但关键的妥协方案最终未能达成。 Fintech Association 及其他行业组织此前曾积极游说支持该法案，期望以此建立明确的行业标准。随着此次立法的流产，华尔街传统金融机构与加密项目方仍将面临法律模糊地带，行业合规化进程因此被迫延后。