草案

ChainCatcher 消息，据财新网报道，为期一个月的《中华人民共和国金融法（草案）》公开征求意见于今日（4月 19 日）结束，这是中国也是世界范围内第一部以金融为名的统领性法律。草案赋予金融监管“准司法权力”方面的扩张是市场高度关注的议题。 按照第五十五条和相关条文的设计，金融管理部门在调查金融违法行为时有权查阅、复制有关单位和个人的财产权信息、通讯记录、交易记录；对有证据证明涉嫌转移、隐匿违法资金和证券的，可以直接予以冻结或者查封；甚至对涉嫌违法的当事人，可以决定其在调查期间不得离境。 此外，上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，《金融法》还应加强对新兴金融业态的关注与覆盖。人工智能驱动的金融决策、数字货币的法律地位、加密资产的监管边界等，这些已在全球范围内引发广泛争议的议题，草案涉及甚少。如何在依法监管与包容创新之间保持动态平衡，是立法留下的一道待解命题。

ChainCatcher 消息，英国金融行为监管局（FCA）已发布加密资产框架最终草案。该新规拟于 2027 年 10 月 25 日将多数加密活动纳入《金融服务与市场法》监管范围。根据方案，任何持有客户加密资产超过 24 小时或具备撤销客户权限能力的机构，均将被视为受监管的托管人，须持有完整保障牌照。验证者和节点运营商若提供收益或奖励复投等增值功能，将失去技术豁免。此外，英国境内稳定币发行商必须控制从发行到赎回的完整生命周期。相关机构须在 2026 年 9 月 30 日至 2027 年 2 月 28 日期间提交授权申请。

ChainCatcher 消息，据 Decrypt 报道，美国参议员 Thom Tillis 表示，参议院有望于本周公布关于稳定币收益分配的修订草案文本。当前，银行与加密企业在是否允许加密货币交易所通过奖励计划向稳定币持有者支付收益方面存在分歧，相关争议已导致《Clarity Act》立法进程受阻。白宫经济顾问委员会近期发布报告称，禁止稳定币收益对小型银行的影响极小，仅能提升银行放贷 0.02%。但美国银行业协会认为该分析低估了风险。观察人士指出，若草案规定过于严格，可能导致用户和流动性流向允许收益的其他司法管辖区。

ChainCatcher 消息，加密记者 Eleanor Terrett 披露，美国参议员 Thom Tillis 办公室计划于下周公开发布涉及稳定币收益与奖励机制的立法文本，目前仍在与行业各方持续沟通。 报道称，此举背景为 Coinbase 等加密行业参与方对本周早些时候展示的相关条款表示不满。Coinbase 全球投资研究主管 David Duong 表示，行业正筹备协调一致的反提案，旨在推动对条款进行调整，以在保护用户的同时维持可持续的奖励机制。

ChainCatcher 消息，美国众议员 Steven Horsford 与 Max Miller 公布《数字资产 PARITY 法案》讨论草案，拟通过建立统一税务框架推动数字资产发展并提升合规性。 草案提出，对 200 美元以下的受监管美元稳定币交易设立小额免税，以降低日常支付中的税务负担；同时允许矿工与质押者将奖励纳税延迟最长 5 年。此外，草案还计划将虚假销售规则及推定销售规则扩展至数字资产，并引入按市值计价等税务处理方式，同时明确数字资产借贷及慈善捐赠的税务规则。目前该法案仍处于讨论阶段，尚未正式提交国会。

ChainCatcher 消息，周二美股早盘，USDC 发行方 Circle（CRCL）股价一度下跌 18%，加密平台 Coinbase（COIN）下跌约 8%。CoinDesk 报道称，最新版美国 Clarity Act 草案拟限制稳定币余额奖励，包括禁止对被动稳定币余额提供奖励，并禁止“在经济上等同于利息”的相关结构。Mizuho 分析师 Dan Dolev 表示，该草案可能禁止仅因持有稳定币而获得的收益支付，并限制任何使该计划在任何方面等同于银行存款的做法。报道提到，GENIUS Act 曾禁止发行方直接向用户支付收益，但发行方与平台通过储备资产收益分配等方式安排奖励；其中 Circle 会对 USDC 支撑资产获取利息并与 Coinbase 分成，Coinbase 以此向用户提供奖励。Keyrock 数字资产研究员 Amir Hajian 表示，Clarity Act 最新草案通过禁止“在经济上等同于利息”的安排，指向上述“收益穿透”模式。此外，USDT 发行方 Tether 表示已聘请“四大”会计师事务所之一对其 USDT 储备进行全面审计。报道同时指出，此次下跌发生在 Circle 股价自 2 月初以来累计上涨 170% 之后，Clear Street 分析师 Owen Lau 表示市场反应可能过度；市场参与者也正在计入加息预期。

ChainCatcher 消息，据 CoinDesk 报道，加密行业从业者周一在华盛顿国会山的一次闭门审查会议上，首次看到了参议院《数字资产市场清晰法案》修订版中关于稳定币收益的最新条款，初步印象是相关语言过于狭窄且不够清晰。 该新条款由参议员 Angela Alsobrooks 和 Thom Tillis 于上周五公布。据一名熟悉当前草案的人士透露，新条款将禁止仅因持有稳定币而获得收益，同时限制任何使该计划与银行存款等同的做法，并对其他可能允许的活动设置进一步限制，而基于活动的稳定币奖励的具体认定机制仍不明确。 这一折中方案源于加密行业与银行业之间的游说角力：银行业坚持认为，稳定币奖励不得与计息银行存款相似，理由是此类竞争产品可能损害银行业并抑制贷款。最终妥协结果为：允许基于用户稳定币活动的奖励计划，但不允许基于余额的奖励。 此次闭门审查旨在推动参议院银行委员会安排听证，这是该法案迈向参议院全体投票的重要一步。类似版本的《清晰法案》去年已在众议院通过，另一版本亦通过了参议院农业委员会的标记程序。法案推进仍面临其他障碍：各方还需就 DeFi 监管框架达成一致，民主党人同时坚持加入禁止政府高级官员从加密行业中谋取个人利益的条款，该条款明显针对总统特朗普。

ChainCatcher 消息，据 The Block 报道，肯尼亚国家财政部于本周三发布《2026 年虚拟资产服务提供商条例》草案，并开放公众意见征集，截止日期为 4 月 10 日。 草案依据 2025 年 11 月 4 日生效的《虚拟资产服务提供商法》制定，由肯尼亚央行与资本市场管理局联合参与的多机构工作组起草。

ChainCatcher 消息，据 CoinDesk 报道，美国参议院银行委员会主席、参议员 Tim Scott 在华盛顿 DC 区块链峰会上表示，此前陷入停滞的加密市场结构法案正在幕后取得实质性进展，预计将收到稳定币收益相关语言的首份草案。 Scott 表示，稳定币收益问题是法案中公开讨论最多的议题，目前民主党参议员 Angela Alsobrooks、共和党参议员 Thom Tillis 及白宫官员 Patrick Witt 正积极推动该问题的解决。 在其他悬而未决的议题上，Scott 透露，过去一个月内多项分歧已进入谈判阶段，包括：特朗普总统及其家族加密项目引发的伦理问题、主要监管机构两党委员席位不足的法定人数问题，以及 DeFi 监管与反洗钱（AML）合规要求等。Scott 表示，上述问题均在推进中，整体形势向好。

ChainCatcher 消息，据金十报道，财政司司长陈茂波在《财政预算案 2026》中表示，政府将于年内提交数字资产政策条例草案，针对数字资产交易及托管等服务提供者设立发牌制度。 香港已实施法币稳定币发行人发牌制度，将在 3 月发出首批牌照。政府及金融监管机构将继续促进持牌发行人在合规和风险可控的情况下，探索更多应用场景。

ChainCatcher 消息，据 Coinpost 报道，日本金融厅发布《面向加密交易所的网络安全强化方针（草案）》，并开始公开征求意见，截止日期为 3 月 11 日。计划草案指出，针对加密资产交易所的网络攻击手法日益复杂，社交工程及通过外包服务商入侵等间接攻击手段增加，仅依赖冷钱包已不足以保证安全，需强化全供应链安全管理。草案还提及疑似由国家主导的攻击行为，从国家财富保全角度强调资产保护的重要性。该计划基于“自助、共助、公助”三大支柱：自助方面拟从 2026 财年起强加密交易所行业实施网络安全自评估，并提升安全标准；共助方面将强化行业自律协会职能，推动企业参与信息共享组织；公助方面将继续开展国际联合研究，计划三年内实现全行业参与网络安全演习，并于 2026 年对部分业者开展真实环境渗透测试。

ChainCatcher 消息，美国商品期货交易委员会（CFTC）主席 Mike Selig 周三宣布，正式撤回 2024 年提出的 “事件合约” 监管草案，并废止拜登政府时期发布的一项相关指导意见。 该草案原本拟禁止基于政治事件结果的预测合约，将其与战争、恐怖主义等“违背公共利益”的合约等同处理。Selig 表示，2024 年的提案是前政府 “越权进行价值判断式监管”的体现，CFTC 将重新推进一套基于《商品交易法》（CEA）、更具一致性和理性的新规则，以支持衍生品市场中的负责任创新，并符合国会立法初衷。此次政策调整为预测市场释放更明确的监管信号。 此前，CFTC 曾在与 Kalshi 的诉讼中败诉，被迫允许政治类预测合约上线。随着新一届政府上台，包括 Coinbase、Cboe 在内的机构也开始积极布局预测市场相关业务。此次撤回旧规，被视为美国预测市场监管方向的重要转折点。

ChainCatcher 消息，据 GlobeNewswire 报道，数字资产管理公司 CoinShares 与特殊目的收购公司 Vine Hill (VCIC) 宣布已向美国证券交易委员会 (SEC) 提交了一份经修订的 F-4 表格注册声明草案。 此次提交是在秘密提交初始注册声明草案之后进行的，代表了交易监管审查过程的持续进展，目前合并交易仍在按计划进行，但需满足惯例交割条件，包括获得 CoinShares 和 Vine Hill 各自股东的批准、获得泽西岛皇家法院的必要法案、F-4 表格的生效、以及获得地方监管部门的批准。 据悉，相关听证会拟定于 2026 年 2 月 17 日举行。

ChainCatcher 消息，据香港政府新闻公报，财库局与证监会正制订虚拟资产交易及托管服务监管制度细节。目标于今年内就虚拟资产提供意见、虚拟资产管理服务等四项服务提供者的监管制度向立法会提交条例草案。此外，香港《稳定币条例》已于 2025 年 8 月正式实施，金管局目前正在处理相关牌照申请。 在建立国际黄金交易市场方面，香港设定了三年内拓展黄金仓储超过 2,000 吨的目标，以建设区域黄金储备枢纽。由政府全资拥有的香港黄金中央清算系统管治机构已成立，目标清算系统于今年内开展试营运。此外，财库局正研究优化财资中心相关税务宽减措施，并探索将股票结算周期由现时的 T+2 缩短至 T+1。

ChainCatcher 消息，据 The Block 报道，日本金融服务厅（FSA）已开放公众咨询期，就稳定币抵押品合格债券类型的草案规则征求意见，截止日期为 2026 年 2 月 27 日。 此举旨在实施 2025 年支付服务法，通过定义发行方储备的"特定信托受益权益"。金融服务厅表示，最终确定的标准将规定在该司法管辖区内发行的所有受监管、与日元挂钩的稳定币的资产组成。

ChainCatcher 消息，据参议院农业委员会公告，主席 John Boozman 公布了更新版的加密市场结构立法文本，拟赋予美国商品期货交易委员会（CFTC）监管数字商品的新权限。该草案在原先两党合作草案基础上修订，吸收了多方意见，尽管未能最终与民主党达成共识，但 Boozman 强调立法工作将继续推进，并期待于下周二美东时间下午 3 点的正式审议会议。

ChainCatcher 消息，SolanaFloor 在 X 平台发文表示，最新的加密市场结构草案采用了银行一直推动的稳定币收益处理方式，禁止仅因持有余额而支付利息。与交易、质押、流动性提供或治理参与等活动挂钩的奖励仍被允许。

ChainCatcher 消息，据 The Block 报道，众议员 Max Miller（俄亥俄州共和党）和 Steven Horsford（内华达州民主党）正在起草一项名为《数字资产平等法案》（Digital Asset PARITY Act）的加密货币税收法案草案。 该草案将为部分稳定币交易提供避税优惠，并推迟对验证区块链交易所获奖励的征税。该法案将免除 200 美元以下稳定币交易的资本利得税。作为美国国税局（IRS）现行指导意见与行业诉求之间的一种折衷方案，纳税人可以选择将质押和挖矿收益的税款递延五年，之后将按公允市场价值作为普通收入征税。 该法案将洗售规则（防止投资者亏本出售后立即回购以骗取税收抵免）扩展到数字资产，并允许交易者采用市值计价法进行会计处理。

ChainCatcher 消息，纽约州民主党参议员 Kirsten Gillibrand 和怀俄明州共和党参议员 Cynthia Lummis 在华盛顿特区举行的区块链协会政策峰会上介绍了美国国会将在全面监管加密货币行业方面迈向何方。Cynthia Lummis 表示，目标在本周末前公布《CLARITY 法案》（市场结构法案）草案，并在下周举行听证会，对法案进行修改并投票。民主党和共和党正在持续进行谈判，上周举行了第一次两党会议，进展非常顺利。“没有任何东西阻碍这项法案。” 美国国会多年一直试图推动更广泛的加密货币市场结构法案，但进展缓慢。今年夏天，众议院在 7 月通过了其版本的《数字资产市场清晰法案》（简称 Clarity），为立法带来了新动力。参议院此后也开始推进类似法案。 参议院银行委员会已经有一份草案，目标明确美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）之间的监管权限划分，并创造一个新术语“附属资产”（ancillary assets），以澄清哪些加密货币不属于证券。与此同时，参议院农业委员会上个月也发布了其草案，拟赋予 CFTC 更多新权力。

ChainCatcher 消息，据官方消息，Kraken 宣布已向美国证券交易委员会提交了 S-1 表格注册声明草案，拟发行普通股，拟发行股份数量和发行价格区间尚未确定。 此次首次公开募股预计将在美 SEC 完成审查程序后进行，具体时间取决于市场情况和其他条件。